5月29日，河北省十四屆人大常委會第十五次會議批準了《張家口市蔚縣歷史文化名城保護管理條例》（以下簡稱《條例》），該《條例》將于7月1日起正式施行。作為我市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護法規(guī)框架的重要組成，《條例》立足蔚縣實際，以國家法律法規(guī)為依據(jù)，通過制度創(chuàng)新構(gòu)建起堅實的保護管理體系，為守護這座國家級歷史文化名城的千年風華提供了有力的法治保障。

　　千年文脈呼喚法治護航

　　蔚縣，堯舜之時屬冀州，商周時為代國，秦、漢、三國、西晉時均稱代郡，北周大象二年（公元580年）改稱“蔚州”，歷代沿用至今。悠久的歷史為蔚縣留下了豐富的地上地下文物，鑄就了該縣“國家級歷史文化名城”“全國第一國保文物大縣”的底蘊。

　　全縣共有各級各類文物遺存1610余處，全國重點文物保護單位22處，省級重點文物保護單位23處，縣級重點文物保護單位89處，以及國家歷史文化名鎮(zhèn)2處、名村8處，國家級傳統(tǒng)村落47處，省級歷史文化名村42處，古堡345處，館藏可移動文物達11000余件，其中珍貴文物達320件，并有著全國現(xiàn)存規(guī)模最大、最為集中的古堡群，每一處黃土夯筑的城墻，每一條被磨成鏡面般的石路，錯落有致、渾然一體的九連環(huán)院落，在無聲地展示著中華文明的博大精深與源遠流長。

　　近年來，蔚縣文旅火爆，頻頻出圈。2024年，蔚縣全年共接待游客767.18萬人次，旅游總花費57.057億元，同比增長11.06%、12.83%。其中，京津游客占比51%。去年年底，京蔚高速通車，縮短了北京至蔚縣的通行時間，更加方便了北京游客到蔚縣游覽。而一部火遍世界的游戲《黑神話：悟空》，更讓地處恒山、太行山、燕山三山交會之處的小小縣城再次“揚名立腕”——游戲當中兩處重要情節(jié)的取景地便是該縣的標志性古建筑玉皇閣、南安寺塔。

　　然而，璀璨的遺產(chǎn)也面臨嚴峻挑戰(zhàn)——城市擴張侵蝕歷史環(huán)境、傳統(tǒng)建筑保護不足、非遺傳承困境、產(chǎn)權(quán)復雜、公眾認知與參與度不高等，影響著古城完整性與可持續(xù)性。雖然省內(nèi)已構(gòu)建“一條例兩辦法”的名城保護法規(guī)框架，我市亦有《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護管理辦法》，但針對蔚縣獨特價值和保護需求的專門法規(guī)尚屬空白。黨的二十大報告強調(diào)“加大文物和文化遺產(chǎn)保護力度，加強城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化保護傳承”，為蔚縣立法保護提供了根本遵循。制定《條例》，守護千年文脈，勢在必行。

　　精研細琢盡顯立法匠心

　　2024年4月，在省人大常委會法工委的指導下，蔚縣人民政府制定了該縣歷史文化名城保護管理立法工作實施方案，正式啟動蔚縣歷史文化名城保護管理立法工作。

　　在項目前期溝通階段，編制組對當前國家層面名城保護條例政策以及主要?。ㄊ校┟潜Ｗo管理情況開展廣泛、深入調(diào)研，尤其是研讀了石家莊正定、秦皇島、承德、保定、邯鄲等我省主要城市以及我市的相關(guān)政策，全面掌握當前名城保護管理現(xiàn)狀。同時，對蔚縣名城保護與建設(shè)情況進行深入研究，分析蔚縣名城保護與發(fā)展的主要政策需求，為《條例》起草打好基礎(chǔ)。

　　在此過程中，編制組多次組織專家學者、行業(yè)企業(yè)召開座談會，對張家口市蔚縣名城保護與管理中存在的突出問題、管理難點、保護與發(fā)展矛盾進行研討梳理，明確立法需求，力爭通過立法解決工作中的實際問題。

　　編制組還先后到我市橋西區(qū)堡子里、石家莊市正定縣、邯鄲市實地了解立法情況，并就與上位法關(guān)系、名城保護考核考評、名城保護責任人制度、部門職責等難點問題，或深入研究或進行專家咨詢，對《條例》內(nèi)容進行打磨提升。

　　2024年7月17日，蔚縣縣委常委會（擴大）會議組織法律顧問、專業(yè)律師、行業(yè)專家等立法相關(guān)人員，結(jié)合上位法依據(jù)對《條例（初稿）》逐條進行分析論證，并研究審議通過。隨后，該縣先后完成三次征求意見和多次溝通修改，共征求了13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、20個相關(guān)部門以及多名人大代表、政協(xié)委員和部分經(jīng)營主體的意見，收到反饋意見建議40條，最終形成《條例（草案）》。

　　2024年10月25日，市十五屆人大常委會第二十九次會議對《條例(草案)》進行了初次審議。為做好法規(guī)的修改工作，市人大常委會法制委、法工委根據(jù)常委會組成人員的意見及城建環(huán)資委的審查意見進行了逐條修改,形成了征求意見稿，隨后，通過信函、網(wǎng)站、微信公眾號等方式，向社會公眾廣泛征求意見。根據(jù)征集到的意見建議，法工委就《條例（草案）》進行了專題研究,對內(nèi)容作了相應修改。11月上旬，法工委結(jié)合市直部門、蔚縣人大及政府、部分省市人大代表等各方面的意見建議，再次對《條例（草案）》進行修改完善，形成了二次審議稿，并于12月10日提交市十五屆人大常委會第三十次會議進行審議。根據(jù)常委會組成人員的審議意見，法工委再次向社會公眾廣泛征求意見，并于2025年2月19日組織有關(guān)專家對《條例（草案）》進行專題論證，形成了《條例（草案）》表決稿。3月13日，市委審定批準。3月25日，市十五屆人大會常委會第三十三次會議表決通過了該《條例》。

　　守正創(chuàng)新重現(xiàn)古韻新顏

　　《條例》共七章、四十一條，遵循了不抵觸、有特色、可操作的地方立法原則，以及循保護優(yōu)先、科學規(guī)劃、合理利用、依法管理的原則，明確了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及相關(guān)部門以及蔚縣歷史文化名城保護管理委員會的職責，并結(jié)合蔚縣歷史文化名城實際，在保護規(guī)劃、保護范圍和對象、保護措施、傳承利用、法律責任等方面進行了比較全面細致的規(guī)定，其中將由古城、東關(guān)、西關(guān)、南關(guān)共同構(gòu)成的“一城三關(guān)”的格局列在保護對象的首位，各歷史文化街區(qū)、歷史街巷的肌理網(wǎng)絡(luò)和空間尺度、歷史城區(qū)內(nèi)以明清時代為主的整體建筑風貌特征等各類實物、空間關(guān)系、古城格局以及“非遺”等均被列入保護范圍，并根據(jù)各自特征規(guī)定了行之有效的保護措施。

　　文化遺產(chǎn)是智慧的結(jié)晶，蘊含著一方文化特有的精神價值、思維方式和想象力。公眾參與文化遺產(chǎn)保護的程度，是文化遺產(chǎn)存在和發(fā)展的一個決定性力量。在促進構(gòu)建全民參與保護歷史文化的“大保護”格局方面，《條例》不僅規(guī)定了任何單位和個人均有權(quán)對違反歷史文化名城保護相關(guān)法律、法規(guī)的行為進行勸阻、舉報和控告，還規(guī)定了任何單位和個人發(fā)現(xiàn)具有保護價值但尚未列入保護名錄的保護對象，可以向蔚縣人民政府提出列入保護名錄建議。對于尚未納入保護名錄但具有保護價值的對象,《條例》規(guī)定經(jīng)市、蔚縣人民政府同意后，可以確定為預先保護對象，同樣受到相關(guān)保護。同時，《條例》對政府工作人員瀆職行為、對違反預先保護義務、破壞保護標志、違法建設(shè)等行為的法律責任進行了規(guī)定。

　　對歷史文化的保護不等于讓歷史“停滯不前”，而應在保護其不被破壞的基礎(chǔ)上進行合理的利用與創(chuàng)新。由于蔚縣古城的一大特點是當?shù)厝舜蠖喽际窃【用?，保持了原有形態(tài)、生活方式的延續(xù)傳承，《條例》充分考慮到原住居民的合法權(quán)益，鼓勵支持其從事具有當?shù)靥厣膫鹘y(tǒng)手工業(yè)、支持非遺傳承人在歷史文化街區(qū)開展非遺傳承和展示活動、鼓勵原住居民以房屋等多種形式參與保護利用和開發(fā)建設(shè)，享受合理收益……相信在不久的將來，車水馬龍、百業(yè)興旺、人聲鼎沸、攤販盈街的景象或可期待，而濃郁市井煙火氣也將為這座古城平添幾縷生機與活力。（記者 劉柱 通訊員 樊子良）