【專家視點】

　　作者：王曉莉（中央黨校〔國家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、社會和生態(tài)文明教研部教授）

　　黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出，必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應(yīng)對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。近年來，我國生態(tài)文明建設(shè)從理論到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，新時代生態(tài)文明建設(shè)的成就舉世矚目。各地在實踐中積極探索，注重把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，使綠水青山產(chǎn)生巨大效益。變化的背后，反映出理念之變、制度之變與技術(shù)之變。

　　理念之變。從生態(tài)系統(tǒng)與人類福祉之間的關(guān)系來看，根據(jù)聯(lián)合國千年生態(tài)系統(tǒng)評估，生態(tài)系統(tǒng)主要為我們提供物質(zhì)產(chǎn)品（如食物、原料、水等）、文化服務(wù)（如美學(xué)景觀等）、支持服務(wù)（如生物多樣性、養(yǎng)分循環(huán)、土壤保持等）和調(diào)節(jié)服務(wù)（如氣體調(diào)節(jié)、氣候調(diào)節(jié)、凈化環(huán)境、水文調(diào)節(jié)等）。以水為例，從為人類提供物質(zhì)產(chǎn)品的角度，水可用在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活等方面。過去浪費、污染水資源的情況較為普遍，通過長期努力，人們的理念和需求發(fā)生了深刻的變化——不僅需要作為物質(zhì)產(chǎn)品的水，同時更加看重水為我們提供的文化、支持和調(diào)節(jié)服務(wù)。進入新時代，我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要已經(jīng)成為這一矛盾的重要方面，人民群眾熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。越來越多的地方根據(jù)實際，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，實現(xiàn)人水和諧共生，促進可持續(xù)發(fā)展。“綠水青山就是金山銀山”及“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”等綠色發(fā)展理念深入人心。

　　制度之變。按照物品屬性的劃分，生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的產(chǎn)品與服務(wù)，可以是私人物品（如食物），也可以是準(zhǔn)公共物品（如地下水），后者需要通過完善行政機制和市場機制來實現(xiàn)其價值。一方面，應(yīng)持續(xù)優(yōu)化管理體制機制，特別是涉及跨區(qū)域、跨部門的治理，可建立聯(lián)席會議制度、監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等。另一方面，還應(yīng)通過促進市場交易，實現(xiàn)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境或優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的價值。各地在探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方面，涌現(xiàn)出一批以制度之變促價值實現(xiàn)的創(chuàng)新探索，如福建省南平市的“森林生態(tài)銀行”；重慶市在不同區(qū)縣間建立以“森林覆蓋率”為主要指標(biāo)的橫向生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付機制。還有不少地方，以“地域文化+優(yōu)美生態(tài)環(huán)境+地道特色美食+數(shù)字技術(shù)賦能”模式，把一棵樹、一粒米、一幅畫、一場球、一眼泉等轉(zhuǎn)化成流量密碼，進而探索生態(tài)致富新路徑。

　　技術(shù)之變。將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，離不開技術(shù)變革和支持。修復(fù)遭到破壞的生態(tài)環(huán)境，需要綠色技術(shù)支持，例如，節(jié)約用水、減少水污染，不僅需要依法整治小散亂的排污企業(yè)，也需要減少農(nóng)藥化肥投入，使用替代性的生物防治、有機種植技術(shù)。此外，還應(yīng)發(fā)展工程性節(jié)水和補水、調(diào)水和監(jiān)水技術(shù)等。在生態(tài)修復(fù)基礎(chǔ)上，對生態(tài)系統(tǒng)加以合理開發(fā)利用，同樣需要綠色技術(shù)，如海綿城市和韌性城市建設(shè)等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，各地積極搶抓機遇，推動水利領(lǐng)域等相關(guān)領(lǐng)域的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。譬如，借力數(shù)字技術(shù)，有的地方聚力打造具有預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能的數(shù)字孿生水利體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時監(jiān)控、工程聯(lián)合調(diào)度、旱澇風(fēng)險防范，讓河湖管護更加精細、水利工程建設(shè)管理更加科學(xué)。