■城市是推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要載體。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》，為打造宜居、韌性、智慧城市提供指引。

　　城市更新將聚焦哪些重點任務(wù)？下一步將如何協(xié)同推進、加強落實？

　　20日，在國新辦新聞發(fā)布會上，有關(guān)部門負責人詳細解答了意見相關(guān)問題。

??5月20日，國務(wù)院新聞辦公室在北京舉行新聞發(fā)布會，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長秦海翔、自然資源部總規(guī)劃師張兵、國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負責人趙成峰、財政部經(jīng)濟建設(shè)司司長郭方明、金融監(jiān)管總局統(tǒng)計與風險監(jiān)測司司長廖媛媛介紹《關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》有關(guān)情況，并答記者問。

　　新華社記者 才揚 攝

　　■圍繞人民關(guān)切，意見部署了八個方面的主要任務(wù)：加強既有建筑改造利用，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，開展完整社區(qū)建設(shè)，推進老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造，完善城市功能，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，保護傳承城市歷史文化。

　　“城市更新是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的綜合性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略行動。”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長秦海翔說，意見部署推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)，具有很強的系統(tǒng)性。同時，意見聚焦為民、便民、安民，提出了很多務(wù)實舉措，以解決好群眾身邊的急難愁盼問題，創(chuàng)造更加安全舒適的居住條件、更加方便高效的公共服務(wù)和更加優(yōu)美宜人的城市環(huán)境。

??這是3月26日拍攝的安徽省黃山市歙縣徽州古城（無人機照片）。

　　作為我國保存最完整的古城之一，徽州古城坐落于歙縣縣城中心。城內(nèi)古街、古巷、古橋縱橫交錯，民居、祠堂、牌坊“古建三絕”相得益彰。近年來，歙縣以“一城”“一江”“一鄉(xiāng)”為抓手，歷史文化保護傳承與城市更新協(xié)同并進。

　　新華社記者 張端 攝

　　■城市更新主體多元、訴求多樣，需要建立健全適應(yīng)城市更新的實施機制。秦海翔表示，意見提出“創(chuàng)新完善以需求為導(dǎo)向、以項目為牽引的城市更新體制機制”，突出了三個特點：抓體檢，建立城市體檢與城市更新一體化的推進機制；抓規(guī)劃，建立專項規(guī)劃、片區(qū)策劃、項目實施方案的規(guī)劃實施體系；抓落實，建立城市更新政策協(xié)同機制。

　　強有力的政策支撐保障，是順利推進城市更新的必要條件。針對城市更新常見的用地問題，自然資源部總規(guī)劃師張兵說，自然資源部將總結(jié)推廣正在開展的43個低效用地再開發(fā)試點城市經(jīng)驗，進一步完善規(guī)劃管控、用途管制、土地儲備、土地供應(yīng)、不動產(chǎn)登記等全鏈條的政策機制，出臺更多實用有效的用地政策，助力城市更新行動。

??5月19日，騎行愛好者在石家莊市環(huán)城綠道騎行（無人機照片）。

　　近年來，石家莊市深入推進城市更新行動，還空間于城市、還綠地于人民、還公共配套服務(wù)于社會，不斷增進民生福祉。在重構(gòu)交通路網(wǎng)、拉開城市框架、改造老舊小區(qū)、保護工業(yè)遺址、換新城市管網(wǎng)、建設(shè)公園綠地、滹沱河生態(tài)治理等領(lǐng)域全面發(fā)力，推動城市能級躍升與民生福祉提升雙線并進。隨著城市蝶變不斷升級，發(fā)展活力加速釋放，一幅幅民生愿景正在變成幸福實景，讓城市變得更加宜居宜業(yè)。

　　新華社發(fā)（梁子棟 攝）

　　■“通過建立自然資源管理和國土空間規(guī)劃‘一張圖’，加強存量資源資產(chǎn)調(diào)查，摸清數(shù)量、權(quán)屬和利用情況，并落實‘老城不能再拆’的要求，針對性開展城市內(nèi)部自然和人文歷史方面的空間要素調(diào)查，形成統(tǒng)一的底圖底數(shù)。”張兵說，要在“一張圖”上推動完善調(diào)查、登記、權(quán)益、規(guī)劃、用途管制、執(zhí)法督查等全生命周期管理，暢通部門間數(shù)據(jù)共享。

??這是4月18日拍攝的重慶城市景觀（無人機照片）。

　　近年來，重慶推動以長江、嘉陵江“兩江四岸”為主軸的城市更新，通過減量、疏密、留白，恢復(fù)江岸線生態(tài)廊道功能，使“山、水、城、橋”相互輝映的景觀成為城市名片，彰顯山水之城、美麗之地的獨特魅力。

　　新華社記者 黃偉 攝

　　■城市更新需要大量資金資源要素的投入，如何保障？國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負責人趙成峰表示，國家發(fā)展改革委將穩(wěn)步有序推進城市更新重點工程實施，持續(xù)加大中央投資支持力度。2025年中央預(yù)算內(nèi)投資專門設(shè)立城市更新專項，支持城市更新相關(guān)公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在已支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造等項目的基礎(chǔ)上，擴圍支持城市危舊住房、老舊街區(qū)（廠區(qū)）轉(zhuǎn)型提質(zhì)等工程。

??4月6日，市民在天津市河?xùn)|區(qū)泰達·津一產(chǎn)業(yè)公園休閑。

　　正值踏青賞春時節(jié)，位于天津市河?xùn)|區(qū)的泰達·津一產(chǎn)業(yè)公園吸引了眾多游人。這里原為始建于1951年的天津市第一機床總廠，自2023年開始啟動城市更新工程建設(shè)，充分保留并利用老廠區(qū)原有的多種工業(yè)元素，將工業(yè)遺存與現(xiàn)代功能相結(jié)合，為城市高質(zhì)量發(fā)展注入新活力。

　　新華社記者 孫凡越 攝

　　■“城市更新項目投資額較大，單靠政府的投入是遠遠不夠的，必須建立多元化、多層級的資金投入機制。要圍繞完善投入機制、提高投入效率，調(diào)動各方力量積極參與。”趙成峰說。

　　財政部經(jīng)濟建設(shè)司司長郭方明說，中央財政立足于探索新模式、城市更新重點任務(wù)、財政金融政策協(xié)同等“三個聚焦”來支持城市更新。積極探索政府引導(dǎo)、市場運作、全社會參與的可持續(xù)城市更新投融資模式，鼓勵民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，吸引社會資本、社區(qū)、居民等各方面積極參與城市更新工作。

　　金融監(jiān)管總局統(tǒng)計與風險監(jiān)測司司長廖媛媛表示，金融監(jiān)管總局將研究出臺專門的城市更新項目貸款管理辦法，明確貸款條件標準，滿足城市更新行動金融需求，提高金融服務(wù)的及時性和有效性。

　　“金融機構(gòu)應(yīng)該充分考慮城市更新項目特點，在全面測算項目綜合收益和風險基礎(chǔ)上，開展授信審批和風險管控，做好專款專用和資金封閉管理。”廖媛媛說。

??這是2025年2月28日拍攝的上海市黃浦區(qū)508-514街坊地塊上海壹號院項目施工現(xiàn)場（無人機照片）。

　　近年來，上海市大力實施城市更新、老舊小區(qū)改造，讓“老房子”變成更宜居的“好房子”。2024年，上海加快推進“兩舊一村”改造攻堅，全市完成零星舊改項目13.6萬平方米，完成舊住房成套改造31.11萬平方米，啟動城中村改造項目21個。2025年2月，上海市提出全面完成中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造，完成不成套舊住房改造31萬平方米，啟動城中村改造項目25個。

　　新華社記者 方喆 攝

　　■意見是指導(dǎo)實施城市更新行動的綱領(lǐng)性文件。秦海翔說，在組織實施上，意見提出“堅持實事求是、因地制宜”，充分考慮到地區(qū)之間、城市之間的差異，要科學(xué)合理確定城市更新的重點任務(wù)，細化實施路徑，完善工作方法，按照盡力而為、量力而行的原則，有力有序推進實施，力戒形式主義，杜絕“面子工程”“形象工程”，確保把實事辦實、好事辦好。