馮祥利

　　營商環境體現著一個地區的經濟軟實力和綜合競爭力， 事關民生福祉和發展大局。 按照市委、 市政府部署要求，橋東區以開展 “解放思想、 真抓實干，交好本地發展優異答卷”大討論為契機，創新思維， 轉變理念， 積極打好 “三突出、三深化、三推行、三創新”組合拳，全方位護航企業發展， 打造適應現代化經濟體系、 推動高質量發展的國內一流營商環境。

　　突出 “三個” 引領

　　以思想破冰實現行動突圍

　　營商環境不僅是經濟社會發展的“晴雨表”， 更是干部思想作風和能力素質的 “顯示器”。 當前全市正在開展的“解放思想、真抓實干，交好本地發展優異答卷” 大討論， 解決營商環境方面的問題就是其中一項重要議題。 市委動員部署會后， 橋東區第一時間召開全區大會安排部署， 迅速在全區掀起討論和行動熱潮，著力突出 “三個引領”，促進營商環境持續優化。 一是突出思想引領。對習近平總書記重要指示精神和黨中央“疫情要防住、 經濟要穩定、 發展要安全” 部署要求， 深入學、 全面學， 學中干、 干中學， 深化學思踐悟， 教育引導全區黨員干部清醒認識 “交好本地發展優異答卷” 職責使命， 增強 “時時放心不下” 的責任感。 分層分級籌備召開“解放思想、真抓實干，交好本地發展優異答卷” 主題民主生活會， 以優化營商環境為重點內容，刀刃向內、檢視問題、整改提升， 堅決破除推脫等靠、 盲目樂觀、懶政怠政 “思想之冰”。二是突出作風引領。 嚴格執行市委、 市政府 “六個嚴禁、 六個整治、 六個調整” 措施。 對標 “審批最少、 流程最優、 體制最順、機制最活、效率最高、服務最好”要求，區紀委監委牽頭， 深入開展 “七看七查七改” 監督檢查， 大力整治干擾影響發展 “頑疾”。職能部門主要負責人在主城區電子屏公開 “亮身份、 亮職責、 亮作為、 亮承諾”， 自覺接受企業和群眾監督。 堅持從機關考勤抓起， 深入開展“遲到早退不在狀態” 紀律作風專項整治， 促進干部作風持續轉變。 三是突出制度引領。 區委書記、 區長領銜， 成立營商環境領導小組，建立工作例會制度，每周研究優化營商環境工作， 解決企業面臨的問題和困難。 制定 《橋東區營商環境實施細則》，細化出臺簡政放權、政務服務、 法治保障、 要素保障等四方面52條措施。建立問題、風險、措施、 責任 “四個清單”，逐一明確牽頭部門、責任部門， 責任分解到股級干部， 一抓到底推動落實。 建立營商環境考評機制，定期對審批、 市場、 財政、 稅務等職能部門開展評議，對存在 “擾企” “侵企”行為的部門，年終考核一票否決。

　　深化 “三大” 活動

　　以靠前服務助企紓困解難

　　政府是企業的 “娘家人”。面對疫情沖擊， 我們必須與企業共克時艱， 用情用力培育好、 呵護好各類市場主體。 橋東區堅持變被動為主動， 變 “坐等” 為“上門”， 持續深化三個活動， 零距離聽取企業意見建議， 不遺余力助企紓困解難。 一是深化 “暖心惠企” 活動。 全區478名副科級以上干部與千余家企業結對幫扶， 每月至少與包聯企業對接一次，為企業送政策包、 服務包。 區委、 區政府主要領導帶頭，31名處級領導深入包聯企業和項目一線走訪調研， 突出解決企業享受政策難、 招引人才難、 信貸融資難、 市場推廣難 “四難” 問題。 二是深化 “問需企業” 活動。 定期組織 “問計代表委員” 座談會、 政企暢聊早餐會的同時， 連續召開三期扶持 “四上” 企業發展座談會， 分批分類聽取全區139家 “四上” 企業意見建議， 逐一了解、梳理分析企業存在的問題困難。 對企業稅費減免、 租金補貼等34條問題建議，第一時間報告市委、 市政府協調解決。對區級可自行解決的108條問題建議，逐條明確牽頭處級領導和責任部門，“一企一策” “點對點”跟進，上門為企業服務解題。 三是深化 “親商安商” 活動。 圍繞加快企業復工復產， 抽調統戰部、工商聯、財政局等部門力量，組建6個專項小組， 分行業分領域開展 “大走訪大調研” 活動， 深入了解企業生產經營狀況， 強化企業服務保障。 創辦 《橋東企業家專刊》，為企業互通信息、掌握政策、 推介產品搭建新平臺， 打造 “服務企業、 優化環境、 助力發展” 靚麗名片。 目前第一季刊物已投放全區企事業單位及大型商超，引起社會良好反響。

　　推行 “三種” 模式

　　以流程再造促進效能提升

　　深化“放管服”改革是優化營商環境的核心，是轉變政府職能、提高治理能力的重點任務。橋東區持續深化拓展“放管服” 成果， 按照行政審批權力 “能放盡放”、審批服務流程“能優則優”、行政審批效率“能快則快”的原則，全力推動業務整合和流程再造，不斷提升政府政務服務效能。一是推行“三級聯動”便民服務。以政務服務中心為基點，連通空港經濟開發區、8個鄉鎮街道便民服務中心、47個村（社區）綜合服務站，構建政務服務網絡，形成區、街道、社區（村）三級聯動便民服務體系。積極向基層賦權，推動審批服務在一線辦理，鄉鎮街道承接審批服務事項81項、基本公共服務事項34項，讓企業和群眾“辦成事、少跑路”。二是推行“馬上辦、網上辦、一次辦”。進一步精簡審批事項、優化審批流程，直接取消審批事項3項，審批改為備案3項，實行告知承諾7項，優化審批服務22項。全面推行“一網通辦”，提供“24小時不打烊”在線政務服務，網上可辦率達100%。設立企業開辦專區，實現一窗填報、同步辦理，企業開辦實現1日辦結。三是推行“虛擬審批”。以空港經濟開發區為試點，從項目立項到投產，制定流程圖，建立項目卡，對于符合條件項目，開辟綠色審批通道，推行“一個項目、一個包聯領導、一套精準措施、一抓到底”保姆式服務，第一時間掌握項目推進情況，最大限度壓縮項目審批時限，降低項目落地成本。

　　創新 “三項”機制

　　以要素保障助推企業發展

　　強化生產要素保障，是政府服務實體經濟發展的重要著力點。 橋東區堅持把“老百姓高興不高興，企業家滿意不滿意”作為評判工作的重要標準，創新“三項”機制，進一步強化要素供給、優化服務保障、落實惠企政策，全力打造要素集聚磁場和投資興業沃土。一是創新政策保障機制。聚焦發展氫能、城市、服務、臨空“四大經濟”，先后制定出臺《支持氫能經濟發展15條措施》《招商引資17條優惠政策》，完善政策保障體系，加快項目招引落地。全面落實減稅降費政策。籌建規模3000萬以上風險補償資金池，解決中小微企業融資難題。在政府采購項目實施中，200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目， 優先面向中小企業采購。二是創新要素供應機制。緊盯重點項目用地需求和設計規劃，建立區級項目規劃庫、部門項目規劃分庫，推動項目謀劃建設與土地規劃有效銜接。嚴格執行土地規劃和用地標準，結合“雙違”整治，累計拆除違法建筑100多萬平方米，促進耕地保護和土地集約節約利用，保障項目用地需求。定期召開“政銀企”對接會，協調金融機構，累計為886家企業融資貸款24.5億元。建立企業和人才雙項儲備庫，有效解決企業招工難，群眾就業難問題。三是創新表彰激勵機制。綜合考慮稅收就業貢獻率、行業排名等指標，每年對全區突出貢獻企業及企業家進行表彰獎勵。今年克服區財政困難，籌措資金300多萬元，對全區2位杰出企業家、3位突出貢獻企業家、25位行業領軍企業家、50名優秀企業進行了表彰，讓企業家“戴紅花”“站C位” “當主角”，全面激發企業發展活力，凝聚高質量發展合力。

　　（作者系橋東區委書記）