張家口市政協提案委調研組

　　力爭2030年前實現碳達峰、 2060年前實現碳中和， 是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局做出的重大戰略決策， 事關中華民族永續發展和構建人類命運共同體。 習近平總書記指出， 實現碳達峰、 碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革， 是對我們黨治國理政能力的一場大考， 必須調整優化能源結構、產業結構， 建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系， 加快形成節約資源和保護環境的產業結構、 生產方式、 生活方式、 空間格局。 這些重要論述深刻闡明了實現碳達峰碳中和的重大意義、 基本思路和實踐要求。

　　2017年1月， 習近平總書記視察張家口，要求 “建成首都水源涵養功能區和生態環境支撐區，探索一條經濟欠發達地區生態興市、生態強市的路子，努力交出冬奧會籌辦和本地發展兩份優異答卷”。目前，冬奧會、冬殘奧會圓滿落幕，探索一條經濟欠發達地區生態興市、生態強市的路子，交出本地發展優異答卷，碳達峰碳中和恰逢其時。

　　搶抓 “雙碳” 機遇  贏得工業綠色發展的先機

　　2021年9月24日， 中共中央、 國務院下發 《關于完整準確全面貫徹新發展理念， 做好碳達峰碳中和工作意見》從頂層設計上明確了做好碳達峰碳中和工作的主要目標、 減碳路徑及相關配套措施。 10月26日， 國務院印發 《2030年前碳達峰行動方案》， 進一步完善了我國碳中和 “1+N” 政策體系， 提出了“碳達峰十大行動”， 并對部分達峰行動提出了明確的時間目標。 隨后， 國家發改委、 能源局、 生態環境部、 科技部、工信部等多個部委相繼出臺貫徹落實意見， 在加強監管、 規范社會各行業低碳要求的同時， 也為很多行業提供了新的發展機遇。

　　對我市而言，應借勢 “雙碳”戰略，將千載難逢的產業發展機遇轉化為我市全新的發展動力，謀劃新的產業布局，以資源換產業，借勢布局綠色能源裝備制造等新興產業，構建相關產業體系，助推全市經濟加速上行。 “雙碳”目標下，光伏、風電、氫能等資源新興產業加速擴大，與其相關的產業技術研發基地、金融服務、交易市場、物流服務等產業也會受到明顯拉動，我市的低碳產業、零碳產業、負碳產業等領域有巨大的成長空間。同時，我們應積極搶抓碳匯建設機遇。要利用現有生態環境提高碳匯水平，建立生態系統碳匯計量監測體系，全方位提升生態系統碳匯能力，在市內選取有資源、有能力、有意向的企業，重點培育開展區域性碳交易試點，提升產業實力和產業水平，實現高質量發展。

　　近年來， 我市工業領域聚焦綠色高質量發展， 突出創新驅動， 強化協同融合， 創新發展能力持續增強， 綠色發展水平顯著提高， 但仍然存在一些問題：一是綠色工業基礎薄弱。 工業規模小、生產力水平低、 重型和新型工業產業缺乏。 新引進企業規模小、 散， 精細化程度不高， 工業發展缺乏強勁增長點； 二是綠色工業的成本壓力較大。 綠色工業對生產技術、 機械設備、 廠房設施配套等要求相比傳統產業更高， 而且新產業和新產品的研發周期較長， 企業成本投入大， 資金回籠慢， 在融資困難的情況下， 企業生產、 生存困難； 三是綠色工業的專業技術人才不足。 綠色工業需要做到資源最大化利用， 實現最小的污染排放，需要先進的生產工藝和管理模式。我市缺少科研中心、 創業孵化中心， 中等技術學校和專業職業培訓機構也較少，加之經濟落后， 很難吸引專業技術人才加入，也難以留住本地優秀人才。

　　做強主導產業  筑牢工業綠色發展的根基

　　產業是經濟發展的 “脊梁骨”，產業是碳達峰碳中和的實現載體。 2019年7月， 河北省委、 省政府印發 《關于調整產業結構優化產業布局的指導意見》，明確提出河北省重點發展的12大重點產業， 我市涉及五個： 信息智能產業、 高端裝備制造產業、 新能源產業、 食品產業、 文體旅游產業。 十二屆市委提出“構建五大綠色體系， 培育壯大六大產業”。 從省、 市重點產業布局和 “雙碳”政策走向看， 我市與碳達峰碳中和密切關聯的新能源、 大數據和高端制造產業將迎來政策風口。

　　做強新能源產業。張家口是首都水源涵養功能區和生態環境支撐區，是國家規劃的新能源基地和重要的電力輸送通道節點。擁有國家風光儲輸試驗中心、全國首個風電研究檢測試驗基地以及風機總裝、葉片制造等生產企業，已形成了涵蓋開發應用、裝備制造、科技研發、技術服務等相對完善的新能源產業體系。張家口是我國華北地區風能和太陽能資源最豐富的地區之一，風能資源可開發量達4000萬千瓦以上，太陽能發電可開發量達3000萬千瓦以上。

　　2022年1月6日， 國家發改委印發《張家口可再生能源示范區發展 “十四五” 規劃》， 要求各有關部門強化責任擔當， 加強協同配合， 形成工作合力，創新方式方法， 加大協調指導力度， 幫助張家口解決可再生能源本地消納能力不強和外輸通道能力不足的問題， 健全可再生能源電力交易機制， 建設支撐產業高質量發展的創新平臺， 加快可再生能源先進技術創新成果的運用， 加快形成產業集聚效果， 發揮示范引領作用。我市要牢牢抓住機遇， 組織力量創新突破， 探索 “雙碳” 背景下可再生能源示范區發展的新體制新機制， 把國家政策變為實實在在的產業紅利。 同時， 積極培育 “可再生能源+” 業態， 構建多元賦能發展格局。 圍繞可再生能源發展新模式、 新業態， 推進可再生能源與鄉村振興、 創新創業、 社會公益等融通發展， 構建多業態支撐經濟社會發展的新格局。

　　做強新一代信息技術產業。 新一代信息技術產業是國務院確立的七個戰略性新興產業之一， 大數據產業是新一代信息技術產業的典型代表。 張家口市把大數據產業作為六大產業之一， 上下發力為數字經濟打造了一方沃土。2022年2月， 國家發展改革委等四部委聯合印發通知， 同意在京津冀等區域啟動建設國家算力樞紐節點， 并規劃了張家口集群等10個國家數據中心集群。全國一體化大數據中心體系完成總體布局設計，“東數西算” 工程正式全面啟動， 張家口位列其中， 為我市大數據產業發展提供了巨大支撐。 國家發改委 《關于推動數據中心和5G等新型基礎設施綠色高質量發展的實施方案》 明確要求各地“利用綠色能源”： 鼓勵使用風能、 太陽能等可再生能源， 通過自建拉專線或雙邊交易， 提升數據中心綠色電能使用水平， 促進可再生能源就近消納。 結合儲能、 氫能等新技術， 提升可再生能源在數據中心能源供應中的比重。 鼓勵能源充裕地區圍繞數據中心就地發展數據加工、 數據清洗、 數據內容服務等偏勞動密集型產業。 我市要抓住機遇， 擴大領先優勢， 扶持開展數據中心建設的新能源企業， 打造以數據中心為主要負荷的源網荷儲示范項目。 同時在產業鏈硬件制造側和應用側， 加大項目建設力度，推進實體經濟融合， 加快大數據應用，構建全產業鏈發展體系。 力爭通過3至7年時間， 將張家口市打造成為世界級超大規模數據中心產業集群、 國家級綠色數據中心創新示范區、 國家級核心大數據裝備制造基地、 全國大數據創新應用先行區，建成 “中國數壩”。

　　做強綠色高端制造產業。2021年12月，工信部正式印發 《“十四五”工業綠色發展規劃》，要求加快推進產業結構調整， 遏制 “兩高” 項目盲目發展， 依法依規推動落后產能退出， 發展新能源、新材料、 新能源汽車、 高端裝備等戰略性新興產業、 高技術產業。 采用工業互聯網、大數據、5G等新一代信息技術提升能源、 資源、 環境管理水平， 深化生產制造過程中的數字化應用， 賦能綠色制造。 提出壯大綠色環保戰略性新興產業，2025年綠色環保產業產值達到11萬億， 未來制造業中高效加熱、 余熱回收等工業節能裝備， 低能耗、 模塊化、 煙氣、 固廢處理等工業環保裝備， 以及工程機械、 機床、 內燃機等再制造裝備，將有著良好的發展前景。 張家口市擁有35個工業行業，基本形成了以裝備制造、食品加工、 可再生能源、 電子信息、 礦產品精深加工五大產業為主的較為完善的工業體系。 裝備制造業門類齊全， 整機裝備制造能力在全省獨樹一幟， 綠色高端制造成為新時代裝備制造企業轉型升級的重要途徑。

　　在做強三大產業的同時， 要認真做好工業綠色發展的基礎性關鍵性工作。一是構建綠色產業結構， 優化產業布局， 形成主輔產業配套的產業集群。 對照省制造業先進綠色低碳工藝技術裝備目錄， 明確綠色化改造升級方向， 以“千企綠色改造” 助力 “萬企轉型”， 用綠色經濟置換傳統資源型產業； 二是推動工業低碳轉型， 實施重點行業領域節能降碳行動。 重點謀劃一批有利于推動鋼鐵、 水泥、 有色金屬等傳統產業綠色低碳轉型發展的應用示范工程， 打造雙碳先行示范企業， 爭取成為國家首批雙碳試點示范區。 在不斷降低單位GDP能耗的基礎上， 搶抓碳達峰時間段， 擴大全市能耗總規模， 為全市未來發展爭取較為寬松的能耗環境； 三是提高綠色制造能力。 加快工業互聯網、 大數據、區塊鏈等新一代信息技術在綠色制造領域的應用， 培育大型企業集團作為全市主導產業發展的載體。 圍繞重點行業和開發區，加大綠色設計產品、綠色工廠、綠色園區、 綠色供應鏈管理企業創建力度， 培育制造業綠色轉型升級的領軍力量。

　　深耕產業鏈條  打造工業綠色發展的核心

　　城市競爭，關鍵在產業；產業競爭，核心是產業鏈。 河北省工信廳公布的全省制造業24個產業鏈條中，張家口市涉及9個， 分別是： 大數據、 云計算產業鏈、 無人機產業鏈、 節能與新能源汽車產業鏈、 工程機械產業鏈、 先進環保設備產業鏈、 冰雪裝備制造產業鏈、 智能電網產業鏈、 先進儲能裝備產業鏈、 氫能產業鏈。 與全省其他市相比， 我市存在著產業鏈關鍵環節掌控力不強、 產業鏈層級有待提升、 產業鏈上下游企業協同度不高等問題。 產業鏈連接著工業運行、 創新孵化、 招商引資、 項目建設、人才引育、 政策制定等重點工作。 通過產業鏈的做大做強來振興工業經濟， 為工業綠色發展提供強有力支撐。

　　編制 “產業鏈”發展規劃，做好頂層設計。根據省委、省政府 《關于完整準確全面貫徹新發展理念 認真做好碳達峰碳中和工作的實施意見》和 《關于調整產業結構優化產業布局的指導意見》，結合我市 “六大產業”發展現狀，科學確定我市重點產業鏈。逐鏈編制工作方案，逐一分析產業鏈結構和特點，發掘產業鏈上瓶頸和優勢，明確每條產業鏈總體發展目標，細化每條子鏈的發展方向。 逐鏈梳理前10至30強骨干企業， 建立重點企業庫，形成 “一企一策”服務臺賬。制定 “十四五”期間每條產業鏈應達到的規模和年均增長率，逐鏈確定人才目標、創新目標、項目目標，確保產業鏈發展可監測、可量化，切實提高綠色低碳產業在經濟總量中的比重。

　　全面推行 “鏈長制”，推動產業集群發展。按照 “一條產業鏈，一位市領導，一個工作專班， 一套工作方案” 模式，由市領導擔任鏈長，調研服務龍頭企業、重大項目、 重點園區， 統籌協調產業鏈重大事項。 市級部門和重點園區分管負責人擔任副鏈長， 牽頭落實 “七個一”工作機制： 即組建一個專家服務團、 培育一批支撐機構、 發展一批龍頭骨干企業、 打造一批園區載體、 實施一批重點項目、 梳理公關一批關鍵核心技術、 形成一套專屬政策組合包。 實施企業撮合對接活動， 提升企業間協作配套水平，圍繞主導產業進一步延鏈、補鏈、強鏈，推動上下游配套， 產供銷一體， 暢通產業鏈循環，在經濟發展中促進綠色轉型，在綠色轉型中實現更大發展。

　　做強企業主體，厚植產業發展基礎。企業是經濟的基本細胞， 工業企業是實現碳達峰碳中和的關鍵主體。 一要下大力培育規上企業， 掀起工業項目建設熱潮。 實施 “市場主體倍增工程”， 以新建項目和臨規企業為重點， 逐項目、 逐企業建檔立卡， 加強動態監測， 及時送政策、 解難題、 疏堵點， 確保項目盡快建成投產， 企業及時申報入統。 各級政府和工信部門要把搶抓 “雙碳” 機遇，新上工業項目作為主責主業， 突出建設實施， 突出招商重點， 突出園區保障，確保新增規上工業數量高于全省平均水平； 二要加快企業數字化轉型， 培育新的競爭優勢。 數字化改造是提高企業核心競爭力的重要抓手， 是傳統產業轉型升級的必由之路。 通過技術賦能， 在工藝革新、 流程再造、 良品率提升、 新產品設計開發、 庫存管理、 物流配送等產業鏈、 供應鏈各個環節提質增效， 通過數字化生產和服務， 精準對接市場需求， 創造新的市場空間。 建議市委、 市政府， 制定 《張家口市關于推進制造業智能化改造和數字化轉型的實施意見》，明確年度工作重點， 提出具體幫扶措施， 樹立標桿示范企業， 完善服務方式， 力爭用3至5年時間實現全市472家規上工業企業智能化改造和數字化轉型全覆蓋， 產業數字化水平進入全省中上游行列。

　　降低工業企業營商成本，推進綠色項目落地。 建議市縣政府在降低企業運營成本上下功夫， 想方設法降低企業稅費成本、 融資成本、 物流成本和勞動力成本。 一是對新引進的項目加大政策支持力度， 開辟 “綠色通道”， 建立 “直通車” 制度， 在用地、 資金、 人才等方面給予優先支持； 二是加大招商引資力度， 立足 “抓龍頭、 鑄鏈條”， 將項目建設放在龍頭企業和產業鏈上， 開展以商招商、 以情招商， 拓展招商渠道； 三是建立健全土地利用評價標準和指標體系， 全面推進 “標準地” 改革。 加大園區低產、 劣勢企業的清理力度， 通過土地置換、 盤活、 回收等分類處置辦法，最大限度提高土地利用效率和效益； 四是降低運營成本， 比較我市工業用地價格、 工業用水、 用電、 用氣價格在全省同行業中的水平， 能降的盡量降， 能豁免的盡量豁免， 確保運營成本在低位中運行； 五是集中建設標準化工業廠房，扶持中小企業和小微企業發展， 降低企業前期投資規模和創業風險， 通過同類企業聚集， 提升行業技術水平， 降低各類成本。

　　強化要素保障　提升工業綠色發展的支撐能力

　　建立 “碳達峰” 工作體系， 為 “雙碳” 工作注入持久動力。 “碳達峰” 政策體系包括了行政、 經濟、 社會等多類型政策手段， 具有長期性、 多部門的特點， 要形成各相關方參與到碳達峰工作中的合力。 一是充分發揮我市高校和科研機構作用， 與中科院、 清華大學等合作成立 “碳中和研究院”， 啟動張家口市 “雙碳” 發展規劃、 實現路徑和碳達峰政策體系課題研究； 二是成立碳中和發展有限公司， 設立 “雙碳” 基金， 與中合新能源投資集團有限公司等新型市場主體一起， 共同承擔張家口市清潔能源產業發展的使命； 三是建立區域性碳交易中心， 發掘碳匯資源， 開發降碳產品， 鼓勵 “兩高” 企業購買， 逐漸將生態優勢轉化為經濟優勢； 四是探索建立碳賬戶、 碳評價、 碳激勵機制， 通過能耗 “雙控”倒逼傳統企業綠色轉型。

　　精準組織專業培訓， 提升各級干部服務企業的能力和水平。 產業鏈和鏈長制各項措施的推進， 迫切需要各級干部特別是一線工作人員吃透國家產業政策， 掌握產業知識， 把握企業、行業、 產業發展規律， 熟知先進地區創新舉措， 努力克服認知管理決策的知識盲區。 要把 “雙碳” 基礎知識、實現路徑和工作要求的學習、 產業鏈和產業思維的培養納入干部培訓計劃，建立長效管用的培訓機制。 建議在浙江大學舉辦專題學習班， 開展大規模干部輪訓； 積極與浙江、 湖南、 安徽、天津等工業經濟發展良好、 鏈長制工作突出的地市對接， 跟班學習， 掛職鍛煉。

　　綠色金融助力全社會綠色行業發展。2021年12月， 中國人民銀行公布碳減排支持工具， 將支持領域定為清潔能源、 節能環保和碳減排技術三個領域。同月， “京津冀產業鏈金融支持計劃”發布， 明確要求 “聚焦雄安、 廊坊北三縣、 張家口、 通州、 武清、 寶坻、 濱海新區等重點區域， 鼓勵經辦銀行綜合考慮企業所在產業發展前景和所處產業鏈、 供應鏈中的重要性等鏈信息， 向符合條件的企業發放首貸、 信用貸款和中長期貸款， 并綜合運用供應鏈金融產品服務上下游企業。 建議由金融辦牽頭，專門研究綠色低碳金融產品和金融工具， 指導各縣區謀劃項目、 對接金融機構， 為全市綠色產業發展爭取長期限、低成本資金支持。

　　營造支持綠色低碳優勢產業發展的良好環境。 “雙碳” 目標的實現是一個循序漸進的過程， 也是一項涉及全社會的系統性工程。 實現碳達峰碳中和， 城市能源體系、 重點行業、 低碳技術、 低碳政策和市場體系、 低碳生活等都需要為此做出具體行動， 付出極其艱苦的努力。 實現碳中和不僅需要政府完成頂層設計， 更需要企業和民眾的深度參與。要對照國家政策， 結合地方實際， 因地制宜建立開放協同的產業合作機制、 健全導向明確的政策支持機制、 制定靈活高效的工作推進機制， 壯大中小企業群體， 尊重企業家精神， 以百倍的努力，千倍的付出， 為全省乃至全國碳達峰碳中和提供張家口樣本、作出張家口貢獻。