河北13個縣（市）開展城鄉融合發展綜合試點

實施9項改革試點任務

日前，河北省政府辦公廳印發《河北省城鄉融合發展綜合試點方案》，每個市（含定州、辛集市）選擇1個縣（市）開展城鄉融合發展綜合試點，全省共確定13個試點縣（市），以工促農、以城帶鄉，破除體制機制制約，補齊城鄉基礎設施和公共服務短板，探索建立城鄉融合發展體制機制和政策體系。

這13個試點縣（市）分別是定州市、辛集市、正定縣、平泉市、張北縣、盧龍縣、遷安市、固安縣、高碑店市、任丘市、景縣、沙河市、魏縣。

方案提出，到2025年，試點縣（市）引領示范帶動效應初步顯現，城鄉統一的建設用地市場進一步完善，城鄉生產要素雙向自由流動的制度性通道基本打通，城鄉基礎設施一體化發展機制初步建立，城鄉基本公共服務均等化水平明顯提升，農業轉移人口市民化機制基本健全，常住人口城鎮化率增幅高于全省平均水平，城鄉發展差距和居民生活水平差距明顯縮小。

方案強調，借鑒國家城鄉融合發展試驗區改革經驗，結合河北實際，實施9項改革試點任務，每項任務安排3至5個試點縣（市）重點推進，每個試點縣（市）在全面探索的基礎上重點實施3項任務。這9項改革試點任務為——

建立城鄉有序流動的人口遷徙制度。健全農業轉移人口市民化成本分擔機制，實現城鎮教育、就業創業、醫療衛生等基本公共服務常住人口全覆蓋。探索人才加入鄉村制度，制定農村地區具體落戶政策，允許原籍農村的高校畢業生、返鄉創業人員和鄉村振興急需人才等重點群體在農村落戶，暢通城鄉雙向落戶通道。

建立農民農村財產權益自愿有償轉讓退出制度。深化承包地改革，穩定農村土地承包關系，穩妥開展第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。支持各類市場經營主體通過流轉取得承包地經營權，健全農戶土地承包權依法自愿有償退出機制。探索閑置宅基地盤活利用機制，支持農村集體經濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等方式盤活利用農村閑置宅基地及農房，鼓勵進城落戶農民依法自愿有償轉讓宅基地使用權，允許其依法自愿有償退出宅基地。深化農村集體產權制度改革，鼓勵財政資金形成的農村集體經營性資產折股量化到集體經濟組織成員，探索農村集體經營性資產股權向集體經濟組織成員以外的管理、技術人員開放機制和有效形式。

穩妥推進農村集體經營性建設用地入市。深化農村集體經營性建設用地入市試點工作，落實國家深化試點工作的意見要求，盤活使用空閑、廢棄和低效利用的存量集體建設用地，按照國土空間規劃確定的地塊用途、開發建設強度等空間管控要求入市。

完善農村產權抵押擔保權能。完善農村產權價值評估機制，探索形成農村產權價值評估標準和市場可比價格體系。開展農村產權抵押擔保融資，建立健全全省統一的農村產權流轉交易市場，健全農村金融服務體系，在依法合規、風險可控的前提下，鼓勵金融機構創新農村產權抵押貸款產品，探索形成農村集體經營性建設用地使用權、集體林權、農村承包土地經營權、集體資產收益權等抵押融資機制。

建立人才和科技服務鄉村機制。完善優秀人才入鄉激勵引導機制，對鄉村振興有突出貢獻的人才，經集體經濟組織成員代表大會或村民代表大會同意可以授予“名譽村民”，依法依規享有集體資產收益分配等權益。完善科技人員入鄉兼職兼薪、離崗創業機制，鼓勵科技人員以技術、資金、信息入股或提供增值服務等形式服務鄉村、合理取酬。打造科技成果轉化高質量平臺載體，推進線上線下科技成果交易。

建立城鄉基礎設施一體化發展體制機制。建立城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護機制，明確各類規劃建設管護主體、責任、標準，保障城鄉基礎設施有序銜接。

建立城鄉基本公共服務均等化發展體制機制。健全城鄉教育資源均衡配置機制，優化區域教育資源配置，建立鄉村教師補充機制，引導優秀校長和骨干教師向農村學校、幼兒園、薄弱學校流動，加快推進城鄉教育聯合體建設。建立健全城鄉醫療衛生服務體系，增強縣級醫院綜合能力，通過專科聯盟、遠程醫療等方式，推動優質醫療資源下沉，建立鄉村醫務人員補充機制。提升養老服務能力，打造銜接互通、功能互補的農村養老服務體系。

健全農民持續增收體制機制。健全農村集體經濟發展機制，強化農村集體經濟組織功能作用，發展壯大新型農村集體經濟。健全新型農業經營主體發展機制，培育農業產業化聯合體，推進農民專業合作社質量提升，加強新型農業經營主體和農民利益聯結，發展農業適度規模經營。建立農民就業服務保障機制，統籌城鄉就業政策體系，健全城鄉統一的職業技能培訓體系，加大高素質農民培訓力度，提高農民工就業創業能力和職業素質。

提升城鄉產業協同發展平臺能級。增強園區聚集發展能力，全面提升經濟開發區、高新技術產業開發區、農業科技園區和農業產業園區招商引資能力、產業轉型能力、科技創新能力、投融資能力。推進特色小鎮規范健康發展，鼓勵試點縣（市）培育創建產業特而強、功能聚而合、形態小而美、機制新而活的特色小鎮。（河北日報記者郝東偉）