近年來，教育培訓行業的發展受到市場關注，與此同時，行業內部也出現了一些問題。“退費難”“卷款跑路”等現象屢有發生，有的培訓機構私設“小金庫”、賬外賬，截留、私分、挪用或侵占機構資產，有的甚至將個人債務轉嫁給機構……種種侵害消費者權益的亂象亟需整治。

　　為了進一步規范校外培訓機構財務管理活動，教育部辦公廳等五部門近日聯合印發了《校外培訓機構財務管理暫行辦法》（以下簡稱《管理辦法》），從財務管理體制、資金籌集、資金營運、資產和負債管理、收益分配、財務清算、財務監督等方面作出規定，將有效防控經濟活動風險，切實保障學生、家長及相關從業人員的合法權益。

　　規范行業發展

　　為了規范校外培訓機構的經營行為，防止教培市場無序擴張，2021年7月，中辦、國辦印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》。《意見》明確規定，學科類校外培訓機構不得上市融資，嚴禁資本化運作。此次《管理辦法》的出臺進一步明確了這一要求，突出了校外培訓機構的公益屬性。

　　“辦法從‘融資’和‘收益分配’兩個環節劃定紅線，遏制行業無序競爭。”中央財經大學會計學院財務會計系主任宗文龍表示，從出資方角度看，《管理辦法》規定，上市公司不得舉辦或參與舉辦面向義務教育階段學生的學科類培訓機構，不得通過發行股份或支付現金等方式購買學科類培訓機構資產；面向義務教育階段學生的學科類培訓機構不得由外資通過兼并收購、受托經營、加盟連鎖等方式控股或參股。此外，非營利性校外培訓機構的舉辦者不得從培訓機構分紅、取得回報或分配剩余財產。

　　從收益分配角度看，《管理辦法》對舉辦者取得分紅回報也作出了相應規定。教育部校外教育培訓監管司相關負責人表示，強化收益分配監管至關重要，既要為校外培訓機構開拓培訓業務積累資金，也要考慮營利性校外培訓機構的投資者回報，還要防范舉辦者違規分配培訓機構凈資產或利潤，避免學生、家長和從業者等群眾利益受到損害。《管理辦法》對非營利性機構和營利性機構兩種情形的收益分配進行了區分。對非營利性校外培訓機構的凈資產，要按照國家有關規定進行使用分配，其舉辦者不得從培訓機構分紅、取得回報或分配剩余財產。對營利性校外培訓機構的利潤，要按照公司法和校外培訓機構章程有關規定進行分配。

　　加強資金監管

　　在校外培訓機構快速發展過程中，部分組織忽視對機構管理機制的建設，出現財務管理制度缺失、賬務賬目管理不完善等問題。相當部分校外培訓機構是由個人或合伙人創辦成立，往往只注重銷售業績，忽視日常財務管理工作，導致機構成本失控、資金鏈斷裂，產生退費糾紛。

　　針對以上問題，《管理辦法》重點強調了校外培訓機構的“財務管理基礎設施”建設。科學高效的財務管理體制是校外培訓機構規范運營的重要基礎，關系到資金是否安全，更關系到能否為學生提供較高質量的培訓服務。據介紹，《管理辦法》明確要求校外培訓機構要貫徹落實黨建工作要求，建立健全黨組織參與重大財務決策和監督制度，明確其法定代表人對本機構財務工作和財務資料的真實性、完整性負責。考慮到不同校外培訓機構的實際，避免“一刀切”，原則上要求培訓機構設置獨立的財會部門；對不具備單獨設置財會部門條件的，應當配備專職會計人員并指定會計主管人員；未設置財會部門或配備專職會計人員的，應當按規定委托相關中介機構代理記賬。

　　校外培訓機構的資金活動包括預算管理、收入管理、預收費監管、資金使用等環節。上述負責人表示，為全面防控資金風險，必須實施全流程監管，確保每個環節都沒有漏洞。在預算管理方面，根據校外培訓機構體量規模等情況，要求設置財會部門或配備專職會計人員的培訓機構，應當建立健全預算管理制度，合理編制預算或資金使用計劃。在收入管理方面，強調校外培訓機構預先收取的培訓服務費應全部進入本機構培訓收費專用賬戶，會計核算時應當按規定作為負債進行管理，嚴禁提前或推遲確認收入。

　　中國人民大學財務處副處長武雷表示，《管理辦法》中“機構應當按照國家有關規定，選擇銀行托管、風險保證金方式對預先收取的培訓服務費實施全額監管”“對涉及培訓退費的，機構應按照國家有關規定和合同約定，暢通退費流程，及時返還學員剩余培訓費用”等規定，進一步強化收費監管，有效防范了“退費難”“卷錢跑路”等損害群眾利益問題的發生，發揮了監管的“探頭”“哨兵”作用，著力提升了監管實效。在預收費監管方面，《管理辦法》要求校外培訓機構按照規定選擇銀行托管、風險保證金方式對預先收取的培訓服務費實施全額監管。在資金使用方面，強調校外培訓機構要強化成本管理，優化支出結構，融資及培訓服務費收入應主要用于培訓業務；同時，要建立大額資金支付決策制度，明確決策的程序、方式、規則。

　　嚴格把控風險點

　　《管理辦法》不僅對培訓機構的資金籌集、收支活動等主要財務活動和管理都做了詳細規定，還對容易發生風險的重點環節提出了“不得”“嚴禁”等明確要求。如培訓機構成立后，舉辦者不得抽逃出資；嚴禁設立“小金庫”和賬外賬；不得違規開具收費票據；不得使用培訓貸方式繳納培訓費用；非營利性校外培訓機構存續期間不得對外提供擔保或長期無償出借大額資金、資產設施等。

　　校外培訓機構在成立時和成立后注冊資金是否真實、充實，直接關系到機構能否正常運營，影響到學生和家長的切身利益。《管理辦法》主要從履行出資義務和禁止抽逃資金兩個方面作出規定。在履行出資義務方面，要求機構舉辦者根據相關法律和機構章程、設立協議等，按時、足額履行出資義務。在禁止抽逃資金方面，規定校外培訓機構的舉辦者、負責人、實際控制人不得以任何方式抽逃出資，不得通過拆借資金、無償使用等方式占用、挪用機構資金、資產。

　　教育部相關負責人表示，校外培訓機構只有資產管理規范到位，才能有效防控債務風險，確保培訓業務正常開展。在資產管理方面，《管理辦法》明確校外培訓機構存續期間，任何組織和個人不得截留、私分、挪用或侵占機構資產，非營利性校外培訓機構不得對外提供擔保或者長期無償出借大額資金、資產設施。在負債管理方面，校外培訓機構申請貸款只能用于其自身發展，機構不得對舉辦者、負責人、實際控制人的債務承擔連帶責任；校外培訓機構應當建立風險預警機制，出現影響正常運轉的財務風險時，及時向行業主管部門報告。

　　“《管理辦法》全面梳理校外培訓機構從出資設立到運營管理，再到財務清算的各種業務和事項，實現對校外培訓機構全鏈條、全生命周期管理，要求校外培訓機構要建立健全預算管理、資產管理、內部控制、收費管理等制度。”北京國家會計學院副教授韓菲認為，這需要機構財務人員仔細研究制度內容，更好落實上述工作。 （經濟日報記者 李 丹）